要做好事，也要有好工作：從非營利組織工作者組工會開始
文/理事長 周于萱
經過大約一年半左右的聚會及討論，2018年1月底，台灣非營利組織產業工會終於召開成立大會，並且順利選出理監事，成立台灣第一個屬於非營利組織工作者的「產業工會」。（2005年在高雄一群有志之士已經成立高雄市人民團體聘僱人員職業工會，該工會是為全台第一個人民團體聘僱人員的「職業工會」。）
其實，這一切都是從抱怨開始的：一群對於職場不滿的非營利組織工作者，資深的、資淺的，都有；有些人則是懷抱著理想到非營利組織工作，卻發現理想與現實有很大的差距；有些人熱愛自己的工作，卻發現職場許多不合理的事情持續發生，讓人不禁開始考慮是否要提出辭呈；有些人比較資深做了好幾年，靠著熱情跟毅力燃燒了好一陣子，回頭看卻突然發現自己什麼都不是，依舊是一個用過即丟的職員。
在工會成立之前，我們曾經有過幾次聊天的聚會，在聚會當中，我們發現許多小型非營利組織（6~30人）或微型非營利組織（5人以下）連最基本的勞動基準法相關規定都做不到，員工離職率極高，卻不見主事者的檢討或改變，只是持續消耗一批批的新鮮的肝；中型非營利組織（31~100人）和大型非營利組織（100人以上）則普遍來說是組織治理、經營方向或是部分主管的個人管理風格問題。
相較於中大型非營利組織有較為完整的組織架構、管理規則及資源，小型和微型非營利組織的工作者經常是最受剝削的人：經費不足、人手不足、經驗不足等等，造成工作人員付出多年仍無法加薪，甚至沒有獎金，或是無法添購適當的工作設備減少工作成本，或是流動率高而沒人交接，或是工作人員對議題陌生，而組織無暇作經營和培力。
在這樣的狀況下，我們希望從最需要改善的地方開始做起：守護非營利組織工作者最基本的工作權益。與此同時，我們也希望讓不同性質的非營利組織工作者互相認識、一起成長，像是交流活動，或是必要的職業訓練（寫企劃書、寫新聞稿、寫募款專案……等等）。於是，台灣非營利組織產業工會正式成立。
非營利組織（NPO）、非政府組織（NGO）到底一樣還不一樣？
成立大會之後，我們遇到的第一個問題便是與官方的對話。目前在台灣的各種法令中，並沒有明確定義什麼是「非營利組織」，政府單位認為難以認定「非營利組織產業工會」的組織範圍，因此一度認為無法認定這樣的工會是否能夠核可成立。就實務上來說，「非營利組織」與「非政府組織」經常是高度重疊，但是也有些地方不同。
非營利組織是Non-for-Profit
Organization（NPO），非政府組織是 Non-Government Organization（NGO）。前者的定義是「不以營利為主要目的的組織」，因此除了以營利為目的企業之外，廣義來說都算是非營利組織。一般來說，非營利組織除了一般大家所熟知的各種協會、基金會（社會團體）之外，也包含人民團體法的「職業團體」和「政治團體」，例如同業公會屬於「職業團體」，政黨則是「政治團體」。非政府組織則是指不屬於政府單位的組織，亦有人認為是指在「政府部門」與「企業部門」之外的「第三部門」。
我們為了更明確畫出組織範圍，在非營利組織工會組織章程中，明定工會的組織範圍，「非營利組織」是指「我國依法成立或登記，不以營利為目的，其所涉及的領域從藝術、慈善、教育、政治、公共政策、宗教、學術、環保、勞工等，且包含但不限於上述領域之社會團體、社團法人、財團法人」的員工。
非營利組織的角色：讓社會變得更好
非營利組織在社會中通常扮演監督政府和企業的重要角色，或是提供各種服務補充政府和企業的不足，也是公民參與政治的一種重要形式。在二十一世紀的現在，組織的社會責任經常是社會關注的重點之一，也有越來越多的企業宣稱自己做了某些事情以負起企業社會責任[1]（Corporate Social Responsibility，CSR），或是越來越多新興的社會企業宣稱要以商業模式來改變社會。非營利組織則是一直秉持初衷，在政府（公部門）與企業（私部門）之外，以第三部門的角度來關心社會、參與社會、改變社會。
不論是監督政府、社會倡議或是提供社會服務，非營利組織在人權、環境、性別、勞動、土地等各種社會議題上的貢獻，都是經過長時間的努力而產生的結果。我們希望保護環境、創造性別平權的社會、人人過著有尊嚴的生活，這些也都是非營利組織持續努力的方向。但與此同時，我們也認為，非營利組織要做好事，也要照顧好自己的勞工。
我們是夥伴，也是受僱者！
讓我們先跳開非營利組織的偉大使命和目標不談，回到勞動關係本身。絕大部分非營利組織工作者的日常大概是處理這些事情：寄發會議通知、做會議記錄、撰寫專案企劃、申請相關單位補助、洽談團體之間的合作、處理專案核銷、經營志工社群互動、舉辦活動、個案諮詢、撰寫新聞稿……等等，因為組織性質不同可能會有不同的業務，但若今天不特別說這是非營利組織工作者的日常，或是稍微把對象抽換一下（例如經營志工社群改成經營顧客社群，或是個案諮詢改成客戶諮詢），這些事情是否跟一般企業沒有太大的差別？沒錯，而這些事情都需要有「人」來做，這些人都是組織的受僱者。而受僱者在法律上獲得最基本的保障就是《勞動基準法》的規定事項。（也有部分行業的受僱者不受勞基法保障，之後有機會再多談。）
經過一些非正式的訪談之後我們發現，許多理監事/董監事會很害怕自己變成「資方」，彷彿這是什麼髒話一樣。這些「資方」（「雇主」）甚至會半開玩笑的說：「我（們）怎麼會是資方？我們是夥伴啊！我們一起推動議題、改變社會！」必須嚴正地說，我們可以是議題上的夥伴，但放回勞動關係的框架之下，我們就是單純的勞雇關係。前面那樣的說法，並沒有辦法抹滅非營利組織工作者受僱於組織單位的事實，而理監事/董監事擁有最終的人事決定權，雇主的指揮管理監督權也不會因此消滅。
換言之，組織的理監事/董監事有權能夠決定是否開除你（當然違法解雇是另一個問題）、決定你的薪資及年終獎金等福利條件、決定你的工作內容及其他勞動條件，怎麼能又擅自宣稱自己不是老闆呢？
又或者換個方式來說，若我們真是「夥伴」，那麼所謂的「受僱者」是否有權對等的與所有理監事/董監事一起討論組織方向、工作方式，投票決定組織內部的預算及工作計畫？現在一般公司可以設置「勞工董事」的職位，讓勞工代表成為董事會成員，共同參與公司的治理決策。那在非營利組織裡面的「夥伴」，是否也能有更多參與討論、決策的權力，而不只是行政庶務的執行者？
為什麼非營利組織工作者需要工會？
在成立工會之前，我們曾經接觸過一些非營利組織工作者，因為組織沒有明確的工時管理制度，加上工作分配不明確或人力不足，長時間處於過勞狀態，身體不堪負荷，大病小病連綿不斷到天邊。然而，組織並沒有因此而放過這些工作者，反而以道德勒索的方式逼迫員工繼續工作：「你沒看到現在這麼忙嗎？怎麼敢在這時候請（病）假？」、「還有很多人在等你幫助，你的同事都還在工作，你為什麼可以休息？」、「做議題要有進步的思想，不要只想著勞基法」。最後，工作者終於彈性疲乏，無力再繼續做下去，大爆炸一場之後就黯然離開。
這只是眾多非營利組織工作者之中的一個哀傷小故事而已，還有許多其他案例也讓我們發現，有許多組織並不了解法律規定的最基本勞動條件，也不知道該如何著手。在部分的案例中，其實只要能夠從制度面做改善，就能夠避免發生悲劇（例如前面舉例的故事，員工受不了而怒離職）。
面對資本小、人少的非營利組織，有些人會說連組織能不能再撐一陣子都不知道了，哪有力氣去想工作人員的勞動條件。無論如何，沒錢、沒人、沒資源都不該是違反法律的藉口，勞基法已經是勞動的最低底線，若組織內部連基本的勞動法律都無法遵守，怎麼有立場去談組織想要做的社會議題呢？
但是身為受僱者，我要如何在組織內部提出制度改革的訴求，雇主會不會覺得我麻煩/難搞而開除我？相關的法律知識有哪些？這時候就需要工會來幫忙，勞動教育一起學習，團體協約與一起討論，組織經驗交流一起成長。加入我們，讓非營利組織的勞動條件變得更好。要做好事，也要有好工作。
[1]泛指企業超越了道德、法律及公眾要求的標準，而進行商業活動時，亦考慮到對利害相關人所造成的影響。例如在商業行為中加入「永續發展（sustainable）」的概念，顧及商業活動對社會和自然環境所造成的影響，而進行修正或改變。